人社部：社保关系转移全国通办

一个月，网又织密了700万

今年9月26日，同样是国新办的发布会，部长王晓萍报的数字是截至8月底基本养老保险参保10.72亿人。掐指一算，两个发布会之间参保人数又增加了700万。700万放在大盘子里不显眼，搁在全国范围就是平均每天三四万人加入。还有个数字更能说明问题："十三五"末到现在，基本养老保险参保人数增加了7300多万人，参保率从91%提高到了95%以上。

95%意味着什么？这张网已经兜住了绝大多数人。10.79亿里面既有城镇职工，也有城乡居民——在农村，"养儿防老"的老话还没完全走远，城乡居民养老保险参保人数早就过了5亿大关。第一支柱要做的事很朴素：广覆盖、保基本。

外卖小哥，也被这张网兜住了

10.79亿里，最难啃的一块是灵活就业和新就业形态人员。外卖骑手、网约车司机、主播、自由职业者，这群"没有单位的人"过去最容易游离在社保之外。这次发布会点名的"下一步"第一项，就是"鼓励支持灵活就业、新就业形态人员参加职工养老保险"。

给他们织网，靠的是一招"抓订单"：2022年起，职业伤害保障在北京、上海、江苏等7个省份试点，不以有没有劳动关系为前提，按日参保、按单计费——跑一单保一单。试点成绩不错，今年7月扩围到17个省份，超过2000万新就业形态人员在制度内缴费参保。

还有块硬骨头是"带着社保走"：换个城市打工，社保能不能顺手转走？发布会这次明确了两句：完善社保关系转移接续政策，更多事项全国通办，社保卡争取"一卡通用"。

第二、第三支柱开始加速

网织密还不够，还得织结实。钱的部分有几个硬数字：基本养老保险基金委托投资运营规模2.6万亿元，比"十三五"期末翻了一番，自2016年底启动投资运营以来连续8年正收益，年均投资收益率5.15%。

第二支柱企业年金基金规模7.56万亿元，"十四五"期间投资收益额超过7560亿元。下一步要开展扩大企业年金覆盖面的试点——现在的年金主要集中在大企业，下一步要往中小企业推。

第三支柱个人养老金今年动作不少。产品目录已经达到1256只，覆盖储蓄、保险、基金、理财四大类；2026年6月起，国债也要上架个人养老金货架；今年9月1日起，大病家庭、长期失业者、低保人群三类人可以提前领取个人养老金，不用等到退休。每年12000元的缴存额度内，还能抵扣个税。

下一个目标是"更实在"

发布会最后有一句排比，值得细品："让社会保障更实在、更优化、更可靠"。更实在，是基金累计结余11.2万亿元，支撑能力稳中有升；更优化，是全国通办、一卡通用，办事少跑腿；更可靠，是基金安全监管和保值增值这根弦绷得更紧。

从91%到95%以上，从10.72亿到10.79亿，这张网越织越密。接下来这几年，值得看的是几个具体问题：骑手能不能顺利参加职工养老，换个城市社保能不能一键带走，个人养老金账户里的国债会不会变成年轻人的"标配"。这几个问题的答案，会比发布会上的数字更实在。