人社部：打破户籍身份等限制

10月10日，国务院新闻办召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，人社部相关负责人针对当下国内就业市场最突出的结构性矛盾，对外公布了一整套完整的就业工作部署。很多找工作的人都有过一种很矛盾的感受：一边是不少工厂、服务业岗位常年招人，招不到合适的工人，也就是大家常听到的“有活没人干”；另一边大量求职者，包含高校毕业生、农民工、转行的中年人，四处投递简历，却很难找到匹配自己能力的岗位，也就是“有人没活干”。

这种一边缺人、一边求职难的奇怪局面，就是现在就业市场里面最核心的结构性矛盾。这次发布会出台的十五五就业相关规划，目标就是打通两者之间的阻隔，通过大规模职业技能培训、完善就业公共服务、扶持重点群体就业等一系列实实在在的举措，把岗位需求和求职者能力重新匹配起来。

很多普通求职者看新闻，只会扫一眼“稳就业”三个字，不清楚这套新的就业部署，到底会给自己找工作带来哪些变化。今天我们就依托发布会公布的全部内容，用大白话拆解整套十五五就业安排，普通人能享受到哪些福利、哪些新兴岗位未来机会更多、就业服务会有什么样的升级，一次性全部讲清楚。

一、先看懂现状：就业整体稳定，但结构性矛盾已经成为最大拦路虎

发布会首先对外披露了今年的就业基础数据：今年1至9月全国城镇新增就业1052万人，已经完成全年目标任务的87.7%，前8个月城镇调查失业率均值为5.2%。从宏观层面来看，国内就业大盘保持稳定，并没有出现大规模失业的情况，整体的就业基本盘是稳固的。

但稳定不代表没有问题，现在就业最大的难点，已经不再是单纯有没有岗位，而是岗位供给和求职者能力之间，出现了明显的错位。

举几个生活里面很常见的例子。很多制造企业想要招会操作智能制造设备、数控设备的技术工人，开出的薪资待遇并不低，但是符合技术要求的应聘者寥寥无几；康养机构、养老护理行业持续扩张，市场非常缺专业护理人员，很多年轻人却不愿意踏入这个行业；低空经济、人工智能相关的新兴岗位不断涌现，市面上具备对应技能的劳动者数量严重不足。这就是典型的“有活没人干”。

与此同时，每年海量高校毕业生走出校园，很多人在校学习的专业，和当下市场紧缺岗位需求脱节；大量农民工朋友，过去长期从事传统的建筑、普通加工岗位，行业收缩之后想要转行，没有新行业对应的技能；还有一部分中年劳动者，原来从事的岗位慢慢被新技术替代，想要重新就业，却找不到适合自己能力的新工作。大量有就业意愿的人，卡在技能、信息、地域的限制上面，形成了“有人没活干”。

简单总结一句话：不是没有工作，而是合适的工作，和具备对应能力的人，碰不到一起。十五五阶段就业政策的核心抓手，就是专门瞄准这种错位矛盾，从技能培训、岗位开发、公共就业服务多个维度同时发力，解决人岗不匹配这个长期难题。

二、整体顶层部署：多政策协同发力，建立完整的就业推进框架

想要解决复杂的就业结构性问题，只依靠人社部门单独出台政策远远不够，这次发布会明确了整套工作的顶层设计，整体思路概括为1个目标、3个重点、2项保障，用来落地《实施就业优先战略“十五五”规划》。

1个核心目标，就是实现高质量充分就业。过去很长一段时间，就业工作首要目标是让更多人拥有一份工作，解决有没有活干的基础问题；发展到现在阶段，目标升级成高质量充分就业，不光是有岗位，还要尽可能让劳动者找到收入合理、发展空间充足、权益有保障的岗位。

三大重点方向，分别对应稳定现有就业基本盘、扶持重点就业群体、主动应对人工智能等新技术变革带来的就业变化。两大保障，依靠财政、货币、产业各类宏观政策和就业政策协同配合，同时建立重大项目就业影响评估机制。

很多人看不懂重大项目就业影响评估是什么意思，翻译成大白话：以后上马大型产业项目的时候，在项目规划阶段，就要提前评估这个项目能够新增多少就业岗位，项目落地之后可以带动哪些行业劳动者就业，把创造岗位这件事，前置到项目规划环节，让产业扩张同步带动就业扩容，产业发展和老百姓找工作形成正向循环，而不是产业项目落地之后，再事后弥补就业配套。

这套顶层设计的价值，就是把就业不再当成人社一个领域的任务，变成各行各业产业发展里面必须同步考量的内容，从产业源头持续创造新岗位，为后续求职者提供源源不断的就业机会。